كتبت-هدير محمود
جاءت استقالة جواد ظريف من منصبه كنائب للرئيس الإيراني مسعود بزشكيان للشؤون الاستراتيجية، لتفتح الباب أمام ما أثير حول بنود بعض القوانين الإيرانية الخاصة بعدم قانونية تولي أي شخص مسؤولية حساسة في إيران، وهو يتمتع بجنسية أو إقامة دائمة “جرين كارد” في دولة ثانية سواء هو أو زوجته أو أحد أولاده. ومن المعروف أن ظريف قد استقر في أمريكا بضع سنوات هو وزوجته وأنجب ولده هناك.
وقد أثير في الإعلام الإيراني وكذلك في الوسط الإيراني الداخلي أن جواد ظريف يتمتع بـ”جرين كارد” هو وزوجته مريم إمامية، فيما حصل ابنه الذي ولد في أمريكا على الجنسية الأمريكية، في حين صمتت أمريكا عن ذلك ولم تكشف أي مستندات تثبت ذلك، وفي الوقت نفسه لم يستطع ظريف أن ينفي ذلك بشكل قاطع للجمهور الإيراني.
نص القانون
حسبما نشرت صحيفة شرق الإيرانية في تقرير لها يوم الثلاثاء 13 أغسطس/ آب 2024، تنص المادة 124 من الدستور على أن رئيس الجمهورية يمكنه أن يكون له معاونون لمساعدته في أداء واجباته القانونية. ولم تفرض هذه المادة أي قيود على عدد هؤلاء المعاونين أو على نطاق اختصاصاتهم. إلا أن “قانون تعيين الأشخاص في المناصب الحساسة”، في مواده 2 و 4، أضاف فعليًا قيدًا جديدًا على هذه المادة الدستورية.
قصة القانون:
في عام 2013، وبعد عدة أشهر من انتخاب حسن روحاني رئيسًا للجمهورية، قدم مجموعة من النواب المنتمين والمقربين من جبهة “بايداري” في مجلس الشورى الإسلامي التاسع، خطة عاجلة لإضافة ملاحظة إلى المادة 5 من قانون اختيار المعلمين وموظفي وزارة التربية والتعليم. وقد تم إعداد هذا المشروع بعد أن وجه نواب مثل جواد كريمي قدوسي، وأمير حسين قاضي زاده هاشمي، ومحمود نبويان انتقادات إلى حكومة روحاني وموظفيه المعينين و بموجب هذا المشروع، كان من المفترض أن “جميع الأجهزة التنفيذية” مُلزمة باستعلام “وزارة الاستخبارات” قبل تعيين الأشخاص في المناصب الحساسة وتطبيق هذا الاستعلام عند التعيين. بعد عامين، تم تعديل عنوان المشروع إلى طريقة تعيين الأشخاص في المناصب الحساسة، وتمت الموافقة عليه بشكل عاجل في الجلسة العامة، ثم أرسل إلى مجلس صيانة الدستور في فبراير عام 2016.
مجلس الشورى اعتبر قرار المجلس مخالفًا لعدة مبادئ من الدستور وأعاده. تم تقديم هذا المشروع مرة أخرى في سنوات 2016، 2021 و2022 إلى مجلس الشورى ولكن تم رفضه وإعادته في 2 أكتوبر 2022 وبمساعدة من حكومة إبراهيم رئيسي ومجلس محمد باقر قاليباف، تمت الموافقة على هذا المشروع مرة أخرى في المجلس وتم إرساله إلى مجلس الشورى و بعد 10 أيام، وافق مجلس الشورى في النهاية على هذا المشروع ليصبح قانونًا تحت عنوان “طريقة تعيين الأشخاص في الوظائف الخاصة” يتكون من 5 مواد و11 ملاحظة، ليضاف إلى القوانين الجمهورية الإسلامية، وذلك في الوقت الذي كان فيه الرأي العام الإيراني مشغول بالاحتجاجات لعام 2022 ولم يكن لديه فرصة للتعليق على هذا القانون.
نقض مبدأ الشخصية في العقوبات: تنص الفقرة (أ) من المادة 2 من قانون “طريقة تعيين الأشخاص في الوظائف الحساسة” على أنه يُحظر تعيين الأشخاص الذين “يملكون، أو يمتلك أولادهم أو أزواجهم جنسية مزدوجة” في مناصب مثل مستشار ومساعد الرئيس، ومساعد ومستشار الوزير، والسفير.. وما إلى ذلك.
ويقول طالب الدكتوراه في القانون العام محمود بور رضائي فشخامي، في حديث مع “صحيفة شرق”: “لم يكن هذا البند موجودًا في قرارات المجلس في سنوات 2015، 2016 و2022 بالشكل الحالي، وكان يقتصر فقط على الشخص المعني، ولكن في آخر تصويت للبرلمان في أكتوبر 2022 تم إضافة هذا البند ليشمل عائلات المسؤولين أيضًا.”
من المنظور القانوني، معنى هذا القرار هو أن الزوج والأبناء يمكنهم أن يجعلوا الشخص غير مؤهل لتولي منصب معين. ولكن السؤال الذي يطرح نفسه هو: هل يمكن للفرد أن يتحكم في تصرفات زوجته وأبنائه البالغين والعقلاء بحيث يُمنع من تولي بعض المناصب بسبب حصولهم على جنسية مزدوجة؟
“الجنسية المزدوجة” ينص قانون “طريقة تعيين الأشخاص في الوظائف الحساسة” في الفقرة (أ) من المادة 2 على الإشارة إلى المواد 989 من القانون المدني، التي تشير إلى عدم الاعتراف بمفهوم الجنسية المزدوجة في الجمهورية الإسلامية. وصف بور رضائي هذا الأسلوب في صياغة القوانين بأنه يخلق تناقضًا في النظام القانوني، وقال في حديث مع “صحيفة شرق”: “يعتبر هذا القانون رسميًا في مادته 2 مفهوم الجنسية المزدوجة معترفًا به ويؤثر عليه قانونيًا، ولكن من جهة أخرى، يشير إلى مواد لا تعترف بمفهوم الجنسية المزدوجة.” من الواضح أن بعض المشرعين يعتقدون أنه بإمكانهم تشكيل النظام القانوني كما يشاءون بمجرد وضع نص على الورق.”
تحديد صلاحيات رئيس الدولة النص 124 من الدستور يُؤكد أن رئيس الجمهورية يمكن أن يكون له نواب لأداء مهامه القانونية. هذا النص لا يُحدد عدد النواب أو نطاق عملهم، ولكن “قانون طريقة تعيين الأشخاص في المناصب الحساسة” في المواد 2 و 4، أضاف فعليًا ملحقًا جديدًا لهذا النص الدستوري.
بور رضائي، في جزء آخر من حديثه مع “صحيفة شرق”، يُؤكد هذا الموضوع بقوله: “تنص المادة 4 من هذا القانون على استثناء الأفراد المشمولين بالقانون، والهيئات التابعة للمرشد الأعلى والتعيينات المباشرة له، بالإضافة إلى المناصب التي ينص الدستور على إجراءات خاصة لتعيينها. ولكن لم يتم الانتباه إلى الإجراءات المذكورة في المواد 124 و 126 و128 من الدستور.”
إلغاء المادة 124 من الدستور: الباحث في القانون العام بوررضائي، أشار إلى أن الاستثناء المتعلق بالتعيينات التي تتطلب إجراءات خاصة في الدستور قد أضيف إلى القانون بناءً على اعتراض مجلس صيانة الدستور، وأضاف في حديثه مع “صحيفة شرق”: في 7 مارس 2016 أكد مجلس صيانة الدستور أن شمول هذا القانون على الأشخاص الذين يحدد الدستور إجراءات خاصة لتعيينهم يخالف الدستور، ولهذا السبب يحاول النواب إزالة الإشكالية المذكورة بإضافة هذا الشرط، ولكن هذا أحدث تناقضًا فيه. إذا كان القرار يقضي بأن الأشخاص الذين يتطلب تعيينهم إجراءات خاصة وفقًا للدستور يُستثنون من هذا القانون، فلماذا لم يُؤخذ بعين الاعتبار الإجراءات المحددة في المادة 124 من الدستور لتعيين نواب رئيس الجمهورية، أو الإجراءات المنصوص عليها في المادة 126 لتعيين رئيس منظمة التخطيط والميزانية ورئيس منظمة الإدارة والتوظيف، بل تم تضمينهم في هذا القانون؟ هذه الأمور، وفقًا لنفس استدلال مجلس صيانة الدستور، تُعتبر بالتأكيد انتهاكًا للمبادئ المذكورة.
مخالفة المادة 128 من الدستور
بوررضائي أشار إلى أنه قد يُقال ردًّا على السؤال المطروح، إن المقصود بالإجراءات هو أن طريقة التعيين في الدستور تكون على مرحلتين، مثل رئيس المحكمة العليا والمدعي العام أو الفقهاء في مجلس صيانة الدستور. لكن في الرد على هذا الأمر، يجب أن نقول إنه إذا كان الأمر كذلك، فلماذا شمل هذا القانون أيضًا السفراء؟ وفقًا للمادة 128 من الدستور، طريقة اختيار السفراء أيضًا تتم على مرحلتين، حيث يتم تعيينهم بناءً على اقتراح وزير الخارجية وموافقة رئيس الجمهورية. وبالتالي، فإن هذا القانون يتعارض بشكل واضح مع المواد 124 و126 و128 من الدستور.
عدم الدقة في صياغة مادة:
من المثير للاهتمام أن المادة 4 من قانون طريقة تعيين الأشخاص في المناصب الحساسة تعتبر نُظراء نواب ومستشاري رئيس الجمهورية مشمولين بهذا القانون، بينما وفقًا للمادة 71 من قانون خدمات الإدارة العامة، يُعتبر نواب رئيس الجمهورية معادلين للوزراء وأعضاء البرلمان. وهذا يعني أن الوزراء وأعضاء البرلمان سيكونون أيضًا مشمولين بهذا القانون، لكن هذه المادة تستثنيهم فعليًا من نطاق تطبيقه. الإجراء الذي يصفه بوررضائي، طالب الدكتوراه في القانون العام، بأنه “تناقضًا آخر” في المادة 4 من القانون المذكور.
التشريعات مليئة بعدم الثقة في الحكومة:
بوررضائي في الجزء الأخير من حديثه مع “صحيفة شرق” يؤكد أن قانون طريقة تعيين الأشخاص في المناصب الحساسة قد كُتب بقليل من الثقة في وزارة المخابرات والسلطة التنفيذية. ويوضح وجهة نظره قائلاً: في النسخة الأولى من هذا القانون التي أقرها البرلمان في عام 2015 كانت وزارة المخابرات هي الجهة الوحيدة المسؤولة عن الاستعلامات، لكن مجلس صيانة الدستور اعتبر أن إعلان رأي هذه الهيئة بشأن موظفي الأجهزة الأخرى تدخل في شؤون السلطات الأخرى. ومن المثير للاهتمام أن هذه المشكلة تم حلها بعد إضافة معلومات الحرس الثوري والسلطة القضائية إلى جهات التحقيق.
ومن المثير للاهتمام أنه في نص القانون تم التأكيد على أنه بالنسبة لموظفي السلطة القضائية، سواء القضائيين أو الإداريين، يكفي إبداء الرأي بشأن حماية معلومات السلطة القضائية، بينما بالنسبة لموظفي السلطة التنفيذية، يجب أن تقدم ثلاث جهات هي السلطة القضائية ووزارة المخابرات ومعلومات الحرس الثوري رأيها. وهذا الموضوع يوضح بشكل جيد نوعًا من عدم الثقة من قبل كتّاب هذا القانون في الجهة الأمنية والاستخباراتية التابعة للسلطة التنفيذية، وهي وزارة المخابرات.
شخصيات سياسية إيرانية وقانون مزدوجي الجنسية:
بحسب تقرير “خبر أونلاين” أثارت الأنباء حول حصول نجل رئيس البرلمان الإيراني باقر قاليباف على تأشيرة هجرة إلى كندا موجة انتقادات واسعة في الصحف الإيرانية لوالده المسؤول، تناولت استفادته من قربه من صُنّاع القرار في بلاده.
قاليباف بدأ طلبه للحصول على الإقامة الدائمة في كندا من خلال برنامج إكسبريس إنتري ولكن طلبه لا يزال قيد المراجعة بسبب الضرورة لإجراء فحص أمني ولم يتم التوصل إلى نتيجة بعد مرور أكثر من أربع سنوات ونصف.إسحاق قاليباف، نجل رئيس البرلمان الإيراني، محمد باقر قاليباف، فشل، بعد عدة محاولات، في الحصول على تأشيرة لكندا، وهو ما دفعه لرفع دعوى قضائية ضد وزير الهجرة الكندي. حينها أيد وزير الهجرة الكندي مارك ميلر رفض بلاده إعطاء نجل رئيس البرلمان الإيراني إسحاق قاليباف إقامة في كندا.
وتفاعلت وسائل الإعلام الأصولية مع قاليباف بسبب قضية هجرة ابنه ومن ضمنها صحيفة جوان التابعة للحرس الثوري الإيراني كتبت “وفي هذه الأيام، نحن نشهد سلوك بعض مرشحي التيارات السياسية والمتعاطفين معهم، وهو ما يتنافى مع المبادئ الدينية المتمثلة في مراعاة الأخلاق والتقوى السياسية.
علي لاريجاني وسبب رفض أهليته في الانتخابات الرئاسية:
بعد أشهر من الخلاف بين علي لاريجاني ومجلس صيانة الدستور حول النشر العلني لأسباب عدم أهليته للمشاركة في الانتخابات الرئاسية وهي أن السيد لاريجاني تم استبعاد لأسباب عائلية ولم يتم ذلك بسبب المناصب السياسية والسفر التي قام بها أفراد عائلة السيد لاريجاني خارج إيران، بما في ذلك إلى الولايات المتحدة والدول الأوروبية، وإقامة أحد أبنائه في الولايات المتحدة، والتعليم وإقامة أقاربه من الدرجة الأولى في المملكة المتحدة من بين أسباب استبعاده.
من هنا، بدأ الحديث في أروقة الصحافة الإيرانية عن الطبيبة فاطمة لاريجاني، ابنة رئيس البرلمان السابق علي لاريجاني والتي يُرجح أن تكون السبب الرئيسي لرفض أهلية والدها. والجدير بالذكر أن فاطمة لاريجاني حصلت على درجة الدكتوراه في الطب من جامعة طهران عام 2012، وخلال دراستها كانت تخضع للعلاج الكيميائي لمدة عام بسبب إصابتها بسرطان الدم الليمفاوي. بعد حصولها على الدكتوراه، سافرت مع زوجها إلى الولايات المتحدة الأمريكية لاستكمال دورة التخصص الطبي في جامعة ولاية كليفلاند في أوهايو.
أسباب استقالة ظريف!
أشار محمد جواد ظريف في تغريدة له على منصة X “رغم أن أبنائي وُلدوا منذ حوالي 40 عاماً في فترة دراستي في أمريكا وقوانين الجنسية الأمريكية المتعلقة بالولادة، بفضل الله، أنا وزوجتي وأبناؤنا نعيش في إيران العزيزة، ولا نمتلك أو حتى نستأجر أي متر من العقارات خارج إيران. أنا أيضاً خاضع لاثنين من العقوبات الأمريكية وعقوبة واحدة من كندا، وأنا وزوجتي لا نستطيع حتى السفر كسائحين إلى الولايات المتحدة وكندا وبعض البلدان الأخرى.”
وفقًا لموقع ديدبان نقل ممثل طهران في البرلمان أمير حسين ثابتي، عن وزير الإعلام قوله إن ظريف اضطر إلى الاستقالة بسبب إقامة أبنائه في أمريكا.