كتبت -هدير محمود
في تقرير لها، تناولت وكالة “خبر أونلاين” الإيرانية يوم الأربعاء 14 أغسطس / آب 2024، دور عباس عراقجي المرشح لوزارة الخارجية، في مفاوضات خطة العمل الشاملة المشتركة ودوره في تحويل ثلاثة مليارات دولار من أموال إيران إلى الداخل بعد إبرام الاتفاق.
وفقًا لما نشرته وكالة أنباء “خبر أونلاين“، يعود تعقيد مفاوضات إحياء خطة العمل الشاملة المشتركة في عام 2021 إلى حقيقة أن المفاوضات أجريت في ظروف غير مباشرة مع الولايات المتحدة، وأن الحكومة الجديدة في الولايات المتحدة كانت تعمل على الجانب المعاكس وكانت تحاول فرض مطالبها على إيران.
لكن المفاوضين الإيرانيين بقيادة سيد عباس عراقجي تمكنوا من فرض مطالبهم على الجانب الأمريكي بفضل مبادراتهم. تفاصيل هذه المفاوضات وكيفية حل العقد المعقدة موضحة في كتاب “قوة التفاوض” ص 169 بقلم الدكتور عراقجي.
رئيس فريق المفاوضين الإيرانيين في مفاوضات إحياء الاتفاق النووي يشير إلى الوصول لطريق مسدود قائلاً: «في هذا الوضع، تتحدث الأطراف بشكل غير رسمي حول كيفية الخروج من المأزق، ويعبر الأفراد عن أفكارهم واقتراحاتهم بغض النظر عن مسؤولياتهم في التفاوض. وفي هذا اللقاء لا يتحمل الناس مسؤولية كلامهم واقتراحاتهم، فكل شخص يعبر عن أي حل يخطر على باله، حتى الحلول التي تبدو مستحيلة. وهذه المقترحات صحيحة وتكمل بعضها البعض. وقد يؤدي كل مقترح إلى مقترحات أخرى أو يثير فكرة جديدة في أذهان أعضاء الاجتماع الآخرين. وربما لا تنجح بعض المقترحات المقدمة في البداية، ولكن في جلسات العصف الذهني يتم خلطها مع مقترحات وأفكار أخرى. يحدث التآزر. ولذلك، عادة، لا يتم تمرير أي رأي بسهولة في هذه الاجتماعات، وتستمر المناقشات حتى يتم التوصل بشكل نهائي إلى الحلول التي يمكن تنفيذها، ومن ثم يقوم المفاوضون بنقل هذه الأفكار والحلول إلى أصحاب القرار وسلطاتهم العليا”.
ويصف بعض المقترحات بأنها “اقتراحات حمقى”، ويشرح التكتيكات المتبعة في المفاوضات التي يتوصل فيها المفاوضون إلى حل للخروج من المآزق، وهو حل يبدو للوهلة الأولى جزئيًا وغير فعال، بل ويبدو أحمق. ويتحدث عراقجي في مثال على ذلك عن «الاقتراحات الحمقى» التي طرحها في مفاوضات فيينا وفتحت عقدة المفاوضات التي تمكنت في النهاية من تقديم فوائد كبيرة لإيران.
كتاب “قوة التفاوض” لعباس عراقجي
في كتابه “قوة التفاوض”، يكتب: “في أواخر المفاوضات، عندما كان حل مسألة ما يُسمى PMD (الأبعاد العسكرية المحتملة للبرنامج النووي الإيراني) قد وصل إلى طريق مسدود عند نقطة معينة، وأصبحت مسألة ذات أهمية شديدة للطرفين، كان اقتراح وسطي يبدو بسيطاً ومستحيلاً هو الذي حل المشكلة. بدأت بطرح هذا الاقتراح على شكل مزحة في نهاية لقاء مع السيد آمانو، المدير العام السابق للوكالة، على الرغم من أنه رفضه، لكن من خلال لحظة تردده وحركات وجهه الطفيفة، شعرت أن هناك فرصة أخرى. عندما طرحت هذا الاقتراح في طهران تم رفضه في البداية بشدة، وحتى قيل بصراحة، ما هذا الاقتراح الأحمق الذي قدمته؟
هذا الدبلوماسي عراقجي، مع التأكيد على أنه لم يترك الموضوع بل واصل متابعته، يكتب: «في الاجتماعات العليا تابعت الموضوع وكشفت أبعاده المختلفة. في الجولة التالية من المفاوضات في فيينا، اتصل بي الدكتور ظريف هاتفيًا وقال ضاحكًا إن اقتراحك الأحمق قد تمت الموافقة عليه”. كانت الخطوة التالية هي إقناع آمانو، والذي تم إنجازه أيضًا بوسائل خاصة، وفي النهاية تم حل عقد المفاوضات بشكل مرضٍ لجميع الأطراف. لقد نجح اقتراح غير متوقع وربما غير حكيم للوهلة الأولى في كسر الجمود في المفاوضات وأغلق ملفًا صعبا في مجلس المحافظين.
كيفية خروج المفاوضات من المآزق:
عراقجي، من خلال شرح ذكريات أخرى حول كيفية خروج المفاوضات من المآزق يشير إلى أحد أمثلته من الابتكارات التي لاحقًا اعتبرها ترامب نقطة سلبية في المفاوضات. يكتب: «من بين أمثلة الخطط الابتكارية للخروج من الطريق المسدود، يمكن الإشارة إلى ما حدث في مسألة تبادل الأسرى مع الولايات المتحدة على هامش مفاوضات الاتفاق النووي. على الرغم من أن لدينا توجيهات بعدم التفاوض بشأن أي موضوع آخر بخلاف المسألة النووية، إلا أن التفاوض حول تبادل الأسرى كان مستثنى بسبب الأبعاد الإنسانية. عادةً، بعد جلسات المفاوضات مع 5+1، كانت تجري مفاوضات منفصلة مع الجانب الأمريكي بشأن الأسرى، حتى تم التوصل إلى خطة تبادل جميع الأسرى الأمريكيين في إيران مع جميع الأسرى الإيرانيين في الولايات المتحدة أو الأشخاص المطلوبين من قبل أمريكا، الذين تجاوز عددهم 25 شخصًا. عند تنفيذ هذه الاتفاقية، أبلغت الولايات المتحدة أنها وجدت حلولًا لجميع الأفراد الذين كان ينبغي الإفراج عنهم، باستثناء أسيرين إيرانيين لا توجد أي طريقة قانونية لإطلاق سراحهما، ولا يمكن العفو عن جريمتهما. نتيجة لذلك، وصلت خطة تبادل الأسرى إلى طريق مسدود وعادت إلى مجرى المفاوضات السياسية.
عراقجي من خلال طرح مبادرته، يقول: «في هذه الحالة، كانت هناك حاجة إلى مبادرة لكسر الجمود في عملية التفاوض. وبعد العديد من الأعذار، اقترحت أن تسعى الولايات المتحدة لإزالة العقوبات عن بنك “سبه” وبنك “صادرات” اللذين كانا مفروضًا عليهما العقوبات لأسباب غير نووية ولم يكن يشملهما رفع العقوبات بموجب الاتفاق النووي. كانت هذه المرة الأولى التي تُدرج فيها عناصر غير الأشخاص السجناء في صيغة التبادل. بعد فترة، قبل الأمريكيون هذا الاقتراح، لكنهم قالوا هذه المرة إنهم يستطيعون رفع العقوبات عن بنك “سبه” فقط، لكن ليس بنك “صادرات”! عدنا إلى الطريق المسدود مرة أخرى، فقمنا بإدخال عنصر آخر واقترحنا حل أحد ملفات محكمة دعاوى إيران وأمريكا في لاهاي. بعد دراسة مستفيضة، وافق الأمريكيون أخيرًا على هذا الملف الذي يتعلق بشراء أسلحة بقيمة حوالي 400 مليون دولار من الولايات المتحدة قبل الثورة الإسلامية، والتي لم يتم تسليمها إلى إيران بعد وقوع الثورة.»
بعد مفاوضات معقدة، تم تسوية هذه القضية لصالح إيران. وتم الاتفاق على دفع مبلغ 1.3 مليار دولار (مجموعًا 17 مليار دولار) نقدًا لإيران بناءً على إصرارنا. وهذه هي الأموال التي وصفها السيد ترامب بأنها أُرسلت عبر طائرة خاصة إلى إيران. دفع هذا المبلغ كان في الواقع بسبب عدم قدرة الولايات المتحدة على تحرير شخصين إيرانيين محتجزين في ذلك البلد واهتمام السيد أوباما بالتسجيل بمثابة إنجاز آخر في حياته المهنية.
إن نقل تجربة الدبلوماسيين ذوي الخبرة إلى الدبلوماسيين الشباب أمر شائع في العالم، ويتم ذلك من خلال سرد الذكريات أو تجميع التجارب في الكتب أو المقالات. عباس عراقجي، باعتباره دبلوماسيًا ذا خبرة ولديه خبرة بالتدريس في الجامعات الرائدة في البلاد، قام بتأليف كتاب “قوة التفاوض” بهذا الهدف في عام 2023.
الاتفاق النووي بين إيران والدول الكبرى (1+5) المعروف اختصارًا بـ “برجام” (الخطة الشاملة المشتركة)، تم الإعلان عنه في 23 يوليو 2015 (14 يوليو) في مدينة فيينا، النمسا، ومر عليه الآن تسع سنوات. ووقف جواد ظريف، وزير الخارجية آنذاك، بجوار نظيره في الاتحاد الأوروبي في يوليو/تموز 2015 في فندق كوبورغ في فيينا وأعلن ولادة خطة العمل الشاملة المشتركة وبعد مفاوضات كثيرة، أصبح نجم الانتخابات كوزير خارجية سابق في الأسابيع الأخيرة.
خطة العمل الشاملة المشتركة قبل وبعد رحيل ترامب:
اتفاقية “برجام” يجب تقسيمها إلى مرحلتين. المرحلة الأولى هي من وقت الإعلان عنها في عام 2015 حتى انسحاب ترامب منها في 18 مايو 2018، وهو ما استغرق ثلاث سنوات. المرحلة الثانية تبدأ من انسحاب ترامب من “برجام” وحتى الآن.
في المرحلة الأولى استفادت إيران من المزايا السياسية والاقتصادية لاتفاقية “برجام”. استقرت قيمة العملة الوطنية الإيرانية؛ شهدت إنتاج وصادرات النفط الإيراني قفزة كبيرة كما تم تحرير الأموال المحتجزة والموقوفة لإيران في بنوك العالم. لأول مرة، وقعت شركات تصنيع الطائرات الأوروبية مثل إيرباص وشركة بوينغ الأمريكية اتفاقيات لبيع الطائرات لإيران. عادت شركات تصنيع السيارات الأوروبية والكورية واليابانية إلى إيران وبدأت في إنتاج سيارات مشتركة في البلاد. في الوقت نفسه، ازدهرت واردات السيارات الأجنبية.
ومع ذلك، كانت ساحة المعارضة لخطة العمل الشاملة المشتركة نشطة خارج إيران. وصل المعارضون الداخليون لخطة العمل الشاملة المشتركة إلى ذروة نشاطهم بمهاجمة واحتلال سفارة المملكة العربية السعودية في طهران في يناير 2016 و بعد 6 أشهر فقط من إعلان خطة العمل الشاملة المشتركة، فتحوا جبهة جديدة لأزمة السياسة الخارجية أمام خطة العمل الشاملة المشتركة في عهد حكومة حسن روحاني ونتيجة لهذا الحادث، أدان العالم إيران، وفي الوقت نفسه، بالإضافة إلى المملكة العربية السعودية، قامت عدد من الدول الأخرى في المنطقة بقطع أو خفض العلاقات مع إيران.
كانت بداية خطة العمل المشتركة في حكومة روحاني جيدة للغاية ولكن بعد خروج ترامب من “برجام” وزادت العقوبات الأمريكية أثرت على الوضع الاقتصادي. وفي الأشهر الأخيرة من حكومة روحاني، وافق البرلمان الأصولي على القانون الاستراتيجي النووي، الذي حدد الشروط لقبول إحياء خطة العمل الشاملة المشتركة ويقول روحاني إن هذا القانون منع الولايات المتحدة من العودة إلى خطة العمل الشاملة المشتركة، وإلا لكان كل شيء جاهزًا لعودة الولايات المتحدة إلى خطة العمل الشاملة المشتركة ورفع العقوبات عن خطة العمل الشاملة المشتركة.